李英鋒
商場(chǎng)內(nèi)、馬路邊，隨處可見(jiàn)電子煙產(chǎn)品的廣告，常見(jiàn)碩大的人物頭像搭配悠然自得的表情。據(jù)報(bào)道，深圳、成都等地已經(jīng)針對(duì)線下電子煙廣告出臺(tái)禁令，但由于將電子煙按照卷煙進(jìn)行管理的相關(guān)規(guī)定仍在征求意見(jiàn)，線下電子煙廣告還是比較普遍。行業(yè)人士認(rèn)為，如果禁止電子煙廣告，就等于將電子煙和傳統(tǒng)卷煙畫(huà)等號(hào)，但目前尚無(wú)此禁令。也有律師分析，現(xiàn)行《廣告法》已足以對(duì)電子煙廣告加以約束。
對(duì)于煙草廣告，法律有明確的禁令——《廣告法》第二十二條規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。目前，電子煙還未被依法列入“煙草制品”的范圍，因此，從全國(guó)層面看，煙草廣告的禁令還不適用于電子煙廣告，除非地方法規(guī)作出特別限制，否則監(jiān)管部門(mén)確實(shí)沒(méi)有法定理由全面封禁電子煙廣告。
然而，這并不意味著電子煙廣告可以隨意“放飛”，不意味著監(jiān)管部門(mén)不能有所作為。
不少電子煙廣告都主打健康牌、環(huán)保牌、戒煙牌，明示或暗示電子煙具有“有助于戒煙”“無(wú)致癌物”“零二手煙危害”“比傳統(tǒng)紙質(zhì)煙危害顯著降低”等功能或特性，讓消費(fèi)者誤認(rèn)為電子煙是安全綠色的產(chǎn)品，是傳統(tǒng)香煙的健康替代物。
實(shí)際上，電子煙也通過(guò)霧化煙油產(chǎn)生煙霧，煙霧中包含的尼古丁以及丙二醇等物質(zhì)并不會(huì)比傳統(tǒng)香煙危害小。尤其是尼古丁屬于成癮性物質(zhì)，不僅會(huì)對(duì)大腦產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，還會(huì)對(duì)血壓、心臟造成壓力，可以導(dǎo)致心臟病發(fā)作和中風(fēng)。不少人原本希望通過(guò)電子煙戒煙，結(jié)果非但沒(méi)能戒掉傳統(tǒng)香煙，又增加了吸電子煙的習(xí)慣。
對(duì)于未成年人而言，電子煙的負(fù)面影響更甚。未成年人呼吸系統(tǒng)尚未發(fā)育成型，吸入此類霧化物會(huì)對(duì)肺部功能產(chǎn)生不良影響，使用不當(dāng)還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險(xiǎn)。
《廣告法》第三條規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。《廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律也對(duì)虛假宣傳、誤導(dǎo)宣傳明確說(shuō)“不”。
與這些禁令相配套的是明確的監(jiān)管干預(yù)措施和罰則。比如，《廣告法》第五十五條針對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告，設(shè)定了由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告、責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響、處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，以及暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件等罰則。
不少電子煙廣告與事實(shí)不符，或者缺乏科學(xué)有力的研究結(jié)論和證據(jù)支撐，或者含有虛假夸大成分，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成了欺騙、誤導(dǎo)。這樣的廣告是虛假?gòu)V告，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法廣告，完全在監(jiān)管部門(mén)的射程之內(nèi)。一些地方已經(jīng)從這一法律角度切入，對(duì)虛假的電子煙廣告進(jìn)行了處罰整治，積累了監(jiān)管電子煙廣告的有益經(jīng)驗(yàn)。
電子煙的法律屬性還有待進(jìn)一步確定，但監(jiān)管不能等待、觀望、缺位，現(xiàn)階段，有必要給電子煙廣告裝一個(gè)“監(jiān)管過(guò)濾嘴”。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依法監(jiān)測(cè)、甄別、查處含有虛假、誤導(dǎo)內(nèi)容的電子煙廣告，過(guò)濾掉電子煙廣告中的有毒有害成分，有效控制電子煙廣告“污染”，充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。
