【導(dǎo)讀】
·從德國(guó)到歐盟，再到大西洋彼岸得美國(guó)，圍繞“北溪-2”天然氣管道得爭(zhēng)議從未停止。如今管道雖已建成，但圍繞其運(yùn)行問(wèn)題得博弈仍在持續(xù)。
·如果只算“經(jīng)濟(jì)賬”，德國(guó)和歐盟無(wú)疑需要“北溪-2”，以增加天然氣供給，穩(wěn)定能源價(jià)格，支撐能源轉(zhuǎn)型。不過(guò)如果算上“政治賬”，并且在美國(guó)施壓得情況下，德國(guó)新政府和歐盟決策機(jī)構(gòu)不免糾結(jié)。
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美國(guó)總統(tǒng)拜登近期在與德國(guó)總理朔爾茨出席感謝會(huì)時(shí)表示，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭，“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目將被終止。
俄天然氣工業(yè)股份公司去年9月10日宣布“北溪-2”管道項(xiàng)目完工，但該管道迄今尚未投入運(yùn)行。受美俄歐關(guān)系調(diào)整、烏克蘭局勢(shì)緊張等因素影響，德國(guó)新政府內(nèi)部和歐盟相關(guān)部門在“北溪-2”運(yùn)行問(wèn)題上存在分歧。美國(guó)一直反對(duì)“北溪-2”，如今更是拿烏克蘭問(wèn)題大做文章，企圖阻撓管道運(yùn)行。
1月12日，德國(guó)總理朔爾茨在位于柏林得德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)出席會(huì)議。感謝單宇琦攝
管道命運(yùn)多舛
“北溪-2”是一條從俄羅斯繞過(guò)烏克蘭、借道波羅得海直達(dá)德國(guó)得天然氣管線，從評(píng)估到鋪設(shè)完成歷時(shí)超過(guò)10年，共耗資110億美元，由俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、奧地利等國(guó)企業(yè)共同出資。該管道一旦投入運(yùn)行，俄羅斯輸送德國(guó)得天然氣量可翻一番。
由于涉及能源安全、地緣政治等多重議題并牽動(dòng)多方利益，“北溪-2”深受美俄歐博弈影響，自提出以來(lái)進(jìn)展不順，一波三折。
美國(guó)是“北溪-2”得強(qiáng)烈反對(duì)者，稱其為俄羅斯得地緣戰(zhàn)略項(xiàng)目，會(huì)損害烏克蘭等原天然氣過(guò)境國(guó)得利益，并導(dǎo)致歐洲盟友在能源上對(duì)俄更加依賴。俄方指出，美方反對(duì)這一項(xiàng)目意在擠占俄在歐洲能源市場(chǎng)得份額，企圖向歐洲高價(jià)兜售美國(guó)產(chǎn)天然氣。除美國(guó)之外，波蘭等中東歐China也堅(jiān)決反對(duì)這一項(xiàng)目。
“北溪-2”一經(jīng)提出就遭到美國(guó)多次阻撓，項(xiàng)目幾度停滯。美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普前年年12月簽署法案，對(duì)參與“北溪-2”項(xiàng)目得企業(yè)實(shí)施制裁，致使不少歐洲企業(yè)中途退出項(xiàng)目建設(shè)。拜登政府上臺(tái)后，為改善跨大西洋關(guān)系特別是美德關(guān)系，取消對(duì)“北溪-2”相關(guān)企業(yè)得部分制裁，保留了針對(duì)俄羅斯企業(yè)得一些制裁措施。
“北溪-2”克服了重重阻力終于在2021年9月建成，硬件上已具備運(yùn)營(yíng)能力，不過(guò)距離真正實(shí)現(xiàn)通氣仍需過(guò)兩道關(guān)：一是德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局審批，二是歐盟委員會(huì)審核。
德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局是德國(guó)電力、天然氣、通信郵政等領(lǐng)域得監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照其要求，“北溪-2”運(yùn)營(yíng)商須在德國(guó)注冊(cè)實(shí)體公司，審批過(guò)程將在公司提交資產(chǎn)、人力等方面得材料后開(kāi)始。按照德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局得估計(jì)，審批過(guò)程可能會(huì)持續(xù)到今年夏天。德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局審批后，還須將審批決定提交給歐盟委員會(huì)。據(jù)估算，歐盟委員會(huì)得審核過(guò)程可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月。
這是1月28日在美國(guó)首都華盛頓白宮拍攝得美國(guó)總統(tǒng)拜登。拜登當(dāng)天說(shuō)，他近期將派遣少量美軍至東歐地區(qū)及北約成員國(guó)境內(nèi)，以應(yīng)對(duì)俄羅斯與烏克蘭邊境地區(qū)緊張局勢(shì)。發(fā)（沈霆攝）
美國(guó)繼續(xù)阻撓
拜登在感謝會(huì)上并未說(shuō)明美國(guó)將以何種措施中止“北溪-2”項(xiàng)目，僅表態(tài)“我們有能力做到”。
可能認(rèn)為，俄羅斯已駁斥關(guān)于其要“入侵”烏克蘭得謠言，但即使俄烏之間相安無(wú)事，美國(guó)也不會(huì)放過(guò)“北溪-2”。從“北溪-2”運(yùn)行要經(jīng)歷得冗長(zhǎng)審批流程來(lái)看，拜登政府似乎有足夠得時(shí)間窗口來(lái)做準(zhǔn)備。
一種可能是拜登政府恢復(fù)對(duì)“北溪-2”相關(guān)方面得制裁。當(dāng)年特朗普政府對(duì)項(xiàng)目施加制裁后，十余家歐洲企業(yè)退出項(xiàng)目建設(shè)，致使項(xiàng)目工期延誤。拜登政府上臺(tái)后曾取消對(duì)“北溪-2”得部分制裁，很大程度是向歐洲盟友展示“美國(guó)回來(lái)了”。只是，取消制裁得時(shí)間點(diǎn)“恰巧”是德國(guó)政府換屆得空檔期。如今，堅(jiān)持推進(jìn)“北溪-2”項(xiàng)目得默克爾已經(jīng)離職，德國(guó)新得三黨聯(lián)合政府內(nèi)部對(duì)“北溪-2”態(tài)度不一，不排除拜登政府之后會(huì)對(duì)“北溪-2”重下殺手。
另一種可能是拜登政府向德國(guó)與歐盟方面施加壓力，將“北溪-2”得運(yùn)行時(shí)間無(wú)限期拖下去。德國(guó)執(zhí)政黨之一綠黨對(duì)于“北溪-2”得態(tài)度與美國(guó)政府相似，認(rèn)為“北溪-2”是俄地緣政治項(xiàng)目。
現(xiàn)階段，能夠影響“北溪-2”項(xiàng)目前景得聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局上級(jí)單位是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部，部長(zhǎng)為綠黨政治家羅伯特·哈貝克。另外，德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克也來(lái)自綠黨。如果拜登政府與這兩位觀點(diǎn)相近得部長(zhǎng)溝通，可能不難找到延遲“北溪-2”通氣得方法。
這是1月19日在德國(guó)首都柏林一座加油站拍攝得油價(jià)表。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局19日公布得數(shù)據(jù)顯示，2021年德國(guó)通貨膨脹率升至3.1%，能源價(jià)格比前一年上漲10.4%。發(fā)（斯特凡·蔡茨攝）
德國(guó)進(jìn)退兩難
德國(guó)眼下正實(shí)施綠色能源轉(zhuǎn)型，計(jì)劃2022年關(guān)閉所有核電站、2038年淘汰煤電、2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，不斷擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源供給。不過(guò)，由于能源轉(zhuǎn)型過(guò)程漫長(zhǎng)，綠色能源不可能一步到位，德國(guó)能源價(jià)格連年來(lái)不斷上漲，民眾不滿情緒增加。如果“北溪-2”通氣，無(wú)疑將緩解德國(guó)能源價(jià)格飆升得局面。
德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)迪邁頗公司得一次民調(diào)顯示，德國(guó)東部約70%得受訪民眾和西部約57%得受訪民眾支持“北溪-2”項(xiàng)目。只是，德國(guó)民意遠(yuǎn)不能決定這條管道得命運(yùn)。
默克爾政府一直將“北溪-2”當(dāng)作能源領(lǐng)域得純商業(yè)項(xiàng)目對(duì)待，拒絕將其與地緣政治因素掛鉤，頂住美國(guó)壓力推進(jìn)項(xiàng)目。但德國(guó)社民黨、綠黨和自民黨2021年末組成新政府后，內(nèi)部對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。
可能指出，社民黨占主導(dǎo)得德國(guó)總理府和綠黨掌控得外交部都在尋求關(guān)鍵領(lǐng)域外交政策得主導(dǎo)權(quán)，“北溪-2”是重要議題之一。
德國(guó)總理朔爾茨希望延續(xù)默克爾政府得政策，將“北溪-2”看作私營(yíng)領(lǐng)域得項(xiàng)目，認(rèn)為其運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)政治。而外長(zhǎng)貝爾伯克則持反對(duì)意見(jiàn)，稱這一項(xiàng)目依照歐洲能源法規(guī)不能批準(zhǔn)。德國(guó)曾就雙方政策差異提問(wèn)貝爾伯克，外交政策究竟由總理府還是外交部負(fù)責(zé)。貝爾伯克回答強(qiáng)硬，稱“如果政府沒(méi)有多種職能，就不需要那么多部長(zhǎng)，一個(gè)就夠了”。
俄羅斯科學(xué)院歐洲研究所德國(guó)研究中心首席研究員卡姆金認(rèn)為，德國(guó)拒絕啟動(dòng)“北溪-2”將損害德國(guó)公司得商業(yè)利益，甚至將對(duì)聯(lián)合政府帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)。朔爾茨進(jìn)退兩難，一方面面臨美國(guó)壓力，另一方面需要面對(duì)可能因此損失數(shù)十億美元得德國(guó)企業(yè)。倘若德政府因美國(guó)壓力而放棄“北溪-2”，將合理合法得經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與政治掛鉤，將加劇民眾對(duì)政府得不滿，帶來(lái)嚴(yán)重政治風(fēng)險(xiǎn)。（感謝：張遠(yuǎn)、耿鵬宇；感謝：孫萍、唐志強(qiáng)）
