本報感謝 王登海 西安報道
隨著經濟全球化和區域經濟一體化得日益加深,以都市圈建設推動城市群高質量發展成為時代發展得要求。
今年以來，都市圈建設明顯提速，南京、福州、成都都市圈發展規劃先后獲批，而西安都市圈規劃也到了批復前得“蕞后時刻”。11月12日，陜西發改委對外表示：“西安都市圈今年年底前印發實施。目前已上報China發展改革委，正在審定中。”
“雖然西安都市圈發展規劃尚未批復，但是，近年來，西安統籌西咸新區發展，西咸一體化、富閻一體化、西銅及西渭融合發展等有力推進，西安都市圈初具規模。”一位陜西籍官員向《華夏經營報》感謝表示，西安得發展對關中城市群產生明顯得輻射作用，這一地區已初步出現了以西安市城區為核心、周邊城市共同參與分工合作、一體化得圈域經濟現象。
獲批在即
培育發展現代化都市圈是提升城市群一體化發展水平得重要抓手，也是推動超大特大城市及省會城市等發揮輻射帶動作用、破解“大城市病”得重要著力點。
2019年，經國務院同意，China發改委印發了《關于培育發展現代化都市圈得指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。自此，一些地方立足自身實際積極開展都市圈培育工作。
2020年4月，China發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，文件中提出“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。”2021年4月，China發改委發布《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，再次提到支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發展規劃。
今年以來，南京、福州、成都三大都市圈發展規劃相繼獲批，唯獨被連續兩年點名得西安，遲遲未有音訊。
據了解，2019年，陜西省發改委會同西安市發改委開始編制《西安都市圈發展規劃》，規劃期為2020—2035年。西安都市圈范圍包括西安市，咸陽市秦都區、渭城區、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣、淳化縣，渭南市臨渭區、華州區、華陰市、富平縣、蒲城縣，寶雞市眉縣，銅川市耀州區，商洛市商州區、柞水縣，西咸新區和楊凌農業高新技術產業示范區，國土面積2.94萬平方公里，截至2019年底，常住人口1900萬，地區生產總值1.33萬億。
規劃內容亦包含了空間格局、設施互聯、開放高地、產業協同、文化傳承、城鄉融合、生態共治、服務共享、機制創新、規劃實施等內容。
事實上，陜西省和西安市“十四五”規劃綱要對培育建設西安都市圈都做了相應規劃。
《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》指出：未來5年要“培育建設西安都市圈”，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”得發展格局。即以西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成得都市圈核心區；依托隴海鐵路、連霍高速形成得東西向發展軸；以南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區；輻射銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區；以高陵、臨潼、三原為主體得渭北先進制造業組團；以富平、閻良為主體得航空產業組團；以臨潼、藍田為主體得旅游休閑組團；以武功、周至為主體得現代農業示范組團；以乾縣、禮泉為主體得農產品加工組團。
《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》指出：推進西安咸陽一體化發展，培育建設西安都市圈，增強China中心城市綜合承載力。
積極入圈
從陜西提出建設西安都市圈之后，渭南、銅川等周邊城市都明確表示積極融入西安都市圈。
銅川提出，搶抓“加快西安都市圈一體化建設，推進關中城市群高質量融合發展”重大機遇，積極融入西安都市圈。堅持創新驅動發展，以航天科技、數字經濟等高新技術產業為引領，全面塑造發展新優勢。立足于更高層次得區位協同發展，做實“陜西制造、銅川配套”，做新“西安研發、銅川轉化”，做優“關中建設、銅川增材”，全力推動高質量全面轉型發展。
而渭南則提出，要緊扣“陜西東大門”、西安都市圈重要組成部分區域定位，按照全市“三極多中心”空間布局，深入推進中心城區西渭融合，持續加快富閻一體化，全力抓好西渭東區建設。
在銅川、渭南積極入圈得同時，漢中市夾在西安、成渝都市圈之間，這對于漢中來說，機遇與危險并存。
因為China蕞新公布得關中平原城市群及“一帶一路”發展規劃均未將漢中直接納入其中，只是在《平原城市群發展規劃》構建“一圈一軸三帶”得空間格局得篇章中提出：強化西安服務輻射功能，依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發展，形成連通西南西北得城鎮發展帶。
面對這樣得現狀，漢中曾表示，加大與陜西省得銜接力度，通過各種途徑向陜西省呼吁在后續相關專項規劃和《規劃實施方案》得制定過程中給予漢中應有得地位。
除了渭南、銅川外，西安都市圈還有眾多中小城市，在融入都市圈一體化過程中，這些中小城市如何實現共贏？
“與成都都市圈、南京都市圈及福州都市圈相比較，西安都市圈得城市首位度較高而周邊區域內得中小城市無論是經濟發展水平還是整體規模都比較有限，不但整體經濟發展水平相對較差，而且除核心城市之外得其他城市發展差距也比較大。”PG華夏首席經濟學家柏文喜認為，都市圈得發展對周邊得縣城也是有利有弊，一方面都市圈在資源方面對周邊縣城有虹吸效應，另一方面核心城市得產業、資本、人口與市場得外溢效應也會促進周邊縣城得發展，因此在融入都市圈一體化過程中，周邊得縣城應該根據自身得資源稟賦和比較優勢來針對核心城市重新進行自我功能與目標定位，以實現與核心城市發展得同頻共振，在重構自身城市功能與產業定位上來真正把握機遇，這樣才不至于被遠遠甩開。
推進西咸一體化發展
構建西安都市圈，就繞不開推進西咸一體化發得話題。
早在2002年，西安、咸陽兩市就簽署經濟一體化協議，力圖共建大都市圈。但是，在過去得將近二十年時間里，西咸一體化進展不如預期。
在西安都市圈發展規劃即將出爐、西安加快建設China中心城市之際，深入推進西咸一體化，打破行政邊界對資源配置力量得阻礙，消除大西安內部之間尚存得體制障礙、區域壁壘，統籌形成一體化內部發展動力，比以往更為緊迫。
在陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上，省長趙一德作政府工作報告時就提出，“以推進西安—咸陽一體化為重點，加快建設西安都市圈。”
今年以來，西咸新區得建設、西咸一體化得推進步入了快車道。2021年6月28日，陜西省推進西安—咸陽一體化發展領導小組辦公室（以下簡稱“西咸一體化小組辦”）下發《關于印發西安市全面代管西咸新區指導意見得通知》，調整優化西咸新區管轄范圍，全面理順西咸新區管理體制機制。
10月14日，西安市召開加快西咸新區建設發展動員大會，同日，西安市委、市政府發布《關于支持西咸新區創新體制機制推動高質量發展建設創新城市發展方式試驗區得若干意見》，決定成立西安—咸陽一體化發展領導小組，并列舉了共計19項重點任務。
12月10日，西安市推進西咸一體化發展領導小組第壹次會議召開。在會議上，陜西省委常委、市委書記、西安市推進西咸一體化發展領導小組組長方紅衛指出，設立西咸新區得初衷是為了推動西咸一體化發展。要始終牢記立區初心、勇擔China使命，認真貫徹落實省委書記劉國中在西咸新區領導干部大會上得講話要求，高舉改革大旗，站位全省大局，全面深化體制機制改革，全面激發創新創業活力，全面拓展開放廣度深度，推動西咸新區更好融入西安發展。
“以核心城市帶動區域發展是經濟發展得重要方式之一，而華夏得都市圈規劃與建設工作就是要打破與擯棄目前得行政區域造成得要素流動與市場隔閡來形成統一得大市場，以驅動區域內資源得跨行政邊界得高效配置和經濟發展。”柏文喜認為，在西安都市圈得背景下，西安應該打破行政疆域，跟渭南、銅川、寶雞、商洛等周邊城市在要素流動上形成統一市場，在基礎設施建設與城市服務方面統一規劃，打破商品市場流通邊界，讓市場在整個都市圈內發揮主要得、統一得資源配置作用，以此來實現協同發展以及核心城市得龍頭帶動作用。
不過，四川天府健康產業研究院首席可能孟立聯認為，都市圈建設事實上是資源分布得結構性調整和產業體系布局得重新整合，行政方法可以引導但不能成為唯一得決定因素。不僅如此，都市圈還涉及不同等級、不同范圍得行政區域，區域壁壘可以通過同城化予以推進，但是不同利益主體得博弈也很可能使同城化緩慢且變形。“需要指出得是，都市圈是一個自然發展得歷史進程，可以引導甚至規范，需要有時間有耐心，切不可急功近利。”
