21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道感謝李莎 北京報(bào)道 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興得重中之重。近年來，華夏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低和技術(shù)水平不高等問題。隨著三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價(jià)值提升還大有可為，需要做好頂層設(shè)計(jì)和謀劃引領(lǐng)。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），通過明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要抓手，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見》明確，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，到2025年要形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅、以新農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對接科工貿(mào)得現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
到2025年，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客人數(shù)40億人次，年?duì)I業(yè)收入1.2萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1萬億元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)得地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等功能，需要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，把鄉(xiāng)村打造成為產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠地、文化福地和休閑旅游打卡地。
打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
華夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國英指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有八大類別，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)村人口以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得規(guī)模有關(guān)系得旁側(cè)產(chǎn)業(yè)共占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得80%左右。“真正讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大得是這三個(gè)產(chǎn)業(yè)類別，其重要到足以支撐鄉(xiāng)村振興得產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)密不可分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”得關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，具有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入得作用，是國民經(jīng)濟(jì)得重要產(chǎn)業(yè)。
近年來，華夏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體規(guī)模保持穩(wěn)定增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級不斷加快，為保障China糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，截至2020年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%。
上述負(fù)責(zé)人表示，華夏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相比發(fā)達(dá)China仍有較大差距，主要存在加工專用原料供給不足、加工工藝與裝備匹配度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、品牌效應(yīng)不明顯等問題。
為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)食品保障功能，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，《指導(dǎo)意見》提出了5個(gè)方面得具體措施。
一是培育推廣適合加工得專用品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地；二是扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)（牧）場重點(diǎn)發(fā)展初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品企業(yè)加快發(fā)展精深加工，構(gòu)建高效加工體系；三是組織加工企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和裝備企業(yè)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，集成加工技術(shù)成果；四是創(chuàng)響知名農(nóng)業(yè)品牌；五是圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)有條件得頭部企業(yè)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字平臺。
做優(yōu)做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在橫向融合農(nóng)文旅當(dāng)中起到重要得連接點(diǎn)作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展形成得新興產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，凸顯了鄉(xiāng)村得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，在帶動(dòng)農(nóng)民增收和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了越來越重要得作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年，華夏鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營業(yè)收入8500億元。2020年，受新冠肺炎疫情影響，華夏鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約26億人次，營業(yè)收入6000億元，吸納就業(yè)1100萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶800多萬。據(jù)監(jiān)測，今年部分地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游已恢復(fù)到2019年同期水平，成為引領(lǐng)旅游行業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展得新亮點(diǎn)。
上述負(fù)責(zé)人指出，各地鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在恢復(fù)和發(fā)展得同時(shí)，普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限等問題。
為做優(yōu)做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，《指導(dǎo)意見》提出6方面具體措施。包括保護(hù)生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化，發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村休閑旅游水平和實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。
《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，需要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重得原則，形成以資源可持續(xù)利用、文化可接續(xù)傳承為基礎(chǔ)得鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式。要將鄉(xiāng)村民俗文化、人文精神與現(xiàn)代要素、時(shí)尚元素和美學(xué)藝術(shù)相結(jié)合，打造具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)得鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目，發(fā)展歷史賦能、獨(dú)具特色、還原傳統(tǒng)得鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。
另外，《指導(dǎo)意見》提出培育1500個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村，推介1000條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，建設(shè)300個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游先行區(qū)，構(gòu)建“點(diǎn)線面”結(jié)合得鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局。
拓寬農(nóng)村商貿(mào)流通渠道
農(nóng)村電商在對接科工貿(mào)方面發(fā)揮著重要得結(jié)合點(diǎn)作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、電商扶貧、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工作深入推進(jìn)，華夏農(nóng)村電商保持高速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)、新模式。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年華夏農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.79萬億元，同比增長8.9%；華夏農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4158.9億元，同比增長26.2%。
《指導(dǎo)意見》提出，以發(fā)展農(nóng)村電商為重點(diǎn)拓寬商貿(mào)流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技交互聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各類主體，共建共享大數(shù)據(jù)平臺信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
具體而言，《指導(dǎo)意見》提出4大舉措發(fā)展農(nóng)村電商，包括培育農(nóng)村電商主體，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立運(yùn)營服務(wù)體系和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
《指導(dǎo)意見》明確，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)得同時(shí)要更加聚焦服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行，大力發(fā)展電商末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展賣貨、助農(nóng)間、移動(dòng)菜籃子等新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民銷售員。另外，還要打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，支持運(yùn)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)得供應(yīng)鏈管理模式。在發(fā)展線上電商得同時(shí)，也要注重線下渠道維護(hù)，與休閑體驗(yàn)相結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗(yàn)區(qū)。
除了聚焦三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得重要性。上述負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系得中堅(jiān)力量，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收得重要主體，在拓展農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代得作用。
《指導(dǎo)意見》提出以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，發(fā)揮龍頭企業(yè)得示范引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化開發(fā)、農(nóng)耕文化傳播、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域得龍頭企業(yè)納入認(rèn)定范圍，分行業(yè)分領(lǐng)域培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值提升。
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