11月16日下午，在華夏新聞社國是論壇與能源基金會共同舉辦得“能源華夏—加快構(gòu)建新型低碳電力系統(tǒng)，滿足日益增長得電力需求”論壇上，能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任、戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎指出，預(yù)計“十四五”期間煤電裝機(jī)仍有1億-2億千瓦增量，控總量和控新增將是電力行業(yè)得“十四五”關(guān)鍵挑戰(zhàn)。而隨著煤電機(jī)組逐漸退出電力系統(tǒng)，預(yù)計至2050年電力行業(yè)將減少用煤21億噸，煤電整體裝機(jī)容量將小于10%。
傅莎介紹，當(dāng)前華夏電力結(jié)構(gòu)中，化石能源占比仍然過半，到“十三五”末，華夏煤電裝機(jī)量為10.8萬億千瓦。雖然“十四五”期間嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能, 但預(yù)計仍會有1億-2億千瓦得增量，包括已經(jīng)審批煤電項目和特高壓配套電力項目。按照2019年現(xiàn)存煤電項目得財務(wù)成本核算，華夏近60.1%得煤電機(jī)組處于虧損狀態(tài)，且虧損嚴(yán)重機(jī)組主要集中于西北、西南和東北地區(qū)。
圖1:2019年煤電大省機(jī)組虧損占比情況
“西北等區(qū)域上網(wǎng)電價均處于較低水平，裝機(jī)量大，但本地需求少，更多地承擔(dān)電力外送任務(wù)，隨著近期煤價上漲、產(chǎn)能過剩和新能源得擠壓，火電企業(yè)面臨持續(xù)性得經(jīng)營壓力，越發(fā)電越虧損。”傅莎說。
她提醒，煤電是資產(chǎn)密集型產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)約占資產(chǎn)總額得80%左右，而新疆、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、廣東等煤電大省，煤電裝機(jī)總量大，且機(jī)組相對年輕，剩余貸款本息總和都超過了1000億人民幣。當(dāng)煤電部門提前退役或市場行情出現(xiàn)波動時，可能導(dǎo)致銀行壞賬風(fēng)險較高，需妥善解決剩余貸款及高額固定資產(chǎn)鎖定問題。
在傅莎看來，在打造以可再生能源為主得新型電力系統(tǒng)過程中，由于工藝、交通、建筑等行業(yè)加速電氣化，未來得用電量可能會持續(xù)上升，預(yù)計2050年用電量將達(dá)到12.3-14.3萬億度。而在供應(yīng)端，煤電機(jī)組會隨著壽命得到期而逐漸退出電力系統(tǒng)，核電逐步成為基荷電源，預(yù)計至2050年煤電整體裝機(jī)容量將小于10%，主要用于電網(wǎng)調(diào)峰，并應(yīng)用CCUS（碳捕獲、利用與封存）實現(xiàn)零碳排放。
但她指出，由于當(dāng)前煤電機(jī)組得平均運行年限普遍較短，而且以高參數(shù)、高效率得大型機(jī)組為主，控總量和控新增將是電力行業(yè)在“十四五”期間得關(guān)鍵挑戰(zhàn)。需要重點300兆瓦以下得工業(yè)自備電廠以及小型供熱、供電機(jī)組加速淘汰落后產(chǎn)能，以便蕞大程度減少環(huán)境污染。
傅莎介紹，300兆瓦以下機(jī)組總裝機(jī)容量約為1.27億千瓦，平均運行年限為21年。其中，電廠小型電力機(jī)組有0.98億千瓦，在山東、內(nèi)蒙、河南、江蘇以及新疆等省份占比較多，如果區(qū)域用電可以平衡調(diào)撥，可以加速落后產(chǎn)能退出，為當(dāng)?shù)貛磔^大得環(huán)境效益。而工業(yè)自備電廠有0.29億千瓦， 其中熱電聯(lián)供0.16億千瓦，主要用于保障民生，目前退出困難，可能需要進(jìn)行煤改氣、可再生能源發(fā)電等方案代替。
傅莎表示，短期來看，國內(nèi)仍存在電力供應(yīng)缺口或民生供暖需求，隨著環(huán)保改造得完成，煤電機(jī)組排放能夠滿足China標(biāo)準(zhǔn)，可以用作備用電源，參與調(diào)峰，供暖改造以及消納城市垃圾等。因此，“十四五”期間，各省市應(yīng)嚴(yán)控新增產(chǎn)能得核準(zhǔn)和審批，通過優(yōu)化存量火電資產(chǎn)，來滿足新增得用電需求，控制新增裝機(jī)，減少未來資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。
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