責(zé)任落實(shí)掛空擋 應(yīng)對(duì)考核造假象 整改敷衍走過(guò)場(chǎng)
從47起案例看環(huán)保問(wèn)題背后的形式主義
本報(bào)記者 黃秋霞 左翰嫡
9月6日，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第壹批典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和華夏有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、華夏黃金集團(tuán)有限公司兩家央企相關(guān)問(wèn)題。
隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察步入深水區(qū)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題相繼曝光。記者梳理此次通報(bào)的7個(gè)典型案例以及第二輪第三批通報(bào)的40個(gè)典型案例發(fā)現(xiàn)，責(zé)任空轉(zhuǎn)出現(xiàn)頻率蕞高，絕大多數(shù)案例存在主體責(zé)任弱化、日常監(jiān)管缺失、落實(shí)要求打折扣等問(wèn)題。
廣東省茂名市茂南區(qū)放任每天約8000噸生活污水直排小東江，直至水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降，才倉(cāng)促建設(shè)啟用4套合計(jì)4800噸/日的一體化污水處理設(shè)施臨時(shí)處理污水；在開(kāi)展生活污泥無(wú)害化處置工作時(shí)，遼寧省朝陽(yáng)市委、市政府先后召開(kāi)12次市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)等有關(guān)會(huì)議，但“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，致使大量污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存。
更有甚者，試圖通過(guò)偽造數(shù)據(jù)、編造材料、人為干擾監(jiān)測(cè)等造假手段在檢查考核中蒙混過(guò)關(guān)。為達(dá)到水質(zhì)考核要求，云南省玉溪市通海縣假借增強(qiáng)水動(dòng)力、增加水循環(huán)之名，建設(shè)5條長(zhǎng)1.5公里到4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近區(qū)域，稀釋水體污染物濃度，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣進(jìn)行干擾，營(yíng)造杞麓湖水質(zhì)改善的假象。
以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為企業(yè)違法違規(guī)行為大開(kāi)方便之門(mén)的同樣存在。山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)高污染、高耗水、高耗能焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿?shì)嚴(yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
在47個(gè)案例中，有一些是第壹輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”中出現(xiàn)過(guò)的“老面孔”，有的整改不到位或進(jìn)度滯后，有的整改后又出現(xiàn)反彈。
在山東省泰安市寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)，2017年第壹輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的企業(yè)偷排工業(yè)廢水問(wèn)題依舊，當(dāng)?shù)匚磸氐捉鉀Q群眾舉報(bào)問(wèn)題就上報(bào)整改完成；第壹輪督察期間，群眾舉報(bào)華夏有色礦業(yè)集團(tuán)下屬大冶有色公司冶煉廠污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)自2017年以來(lái)7次約談或發(fā)函督促整改，但該公司只采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應(yīng)急措施進(jìn)行“整改”，未解決設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問(wèn)題。
上述痼疾為何難以祛除？“問(wèn)題的根子在思想層面。”中央紀(jì)委China監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地方?jīng)]有牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，重發(fā)展、輕保護(hù)，一味追求GDP增速，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)持“曖昧”態(tài)度，對(duì)有的“納稅大戶(hù)”監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，為其污染行徑提供便利，而對(duì)群眾訴求漠然視之。
“對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察重視不夠，存在僥幸心理和闖關(guān)心態(tài)，認(rèn)為‘督察是一陣風(fēng)’，送走督察組就萬(wàn)事大吉，因而在整改時(shí)做樣子、走過(guò)場(chǎng)。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
有的干部主觀上存在畏難情緒，不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致辦法不多、措施不硬、推進(jìn)不力。
除此之外，部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”現(xiàn)象，其癥結(jié)在于制度化規(guī)范化水平不高、長(zhǎng)效機(jī)制不健全。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，相關(guān)政策的落實(shí)容不得任何變通、折扣。各地將問(wèn)責(zé)作為推動(dòng)整改的重要抓手，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實(shí)。據(jù)介紹，第壹輪督察及“回頭看”共移交509個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，6000余名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)；第二輪督察通報(bào)案例有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正有序推進(jìn)問(wèn)責(zé)工作，其中，前兩批督察移交問(wèn)責(zé)工作已基本完成。
以杞麓湖問(wèn)題為例，云南省紀(jì)委監(jiān)委以事立案，運(yùn)用直查直辦機(jī)制，派出專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組直抵現(xiàn)場(chǎng)了解情況，對(duì)6個(gè)責(zé)任單位及29名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并通過(guò)視頻、圖文等形式，對(duì)整改進(jìn)展情況在線直播，接受群眾監(jiān)督。
為推動(dòng)督察整改持續(xù)走深走實(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室牽頭完善相關(guān)制度，建立重點(diǎn)整改任務(wù)、全口徑整改任務(wù)及行業(yè)問(wèn)題三類(lèi)清單，定期開(kāi)展清單化調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)整改任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)督辦，并通過(guò)建立定期報(bào)告和抽查制度、嚴(yán)格驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度、開(kāi)展督導(dǎo)約談和專(zhuān)項(xiàng)督察、實(shí)施督察“回頭看”等措施保障整改落實(shí)。
“目前，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》，以便更好指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)督察對(duì)象做好整改工作，進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任。”督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
華夏紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
